Особенности административных законов

Понятие, особенности и виды административной ответственности Позитивная административная ответственность это требование к будущей актив- ной, инициативной деятельности субъектов административного права. Традиционная ретроспективная административная ответственность — это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном внесудебном порядке, судебными или исполнительными органами. В зависимости от наступивших последствий могут применяться материальные, пси- хологические или организационные лишения.

Статьи 9 - 9-1. Утратили силу Статья 10. Безбилетный проезд Безбилетный проезд в транспорте общего пользования по межмуниципальным и муниципальным маршрутам - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей. Закона Челябинской области от 24. Провоз ручной клади и багажа без оплаты Провоз, подлежащий оплате, ручной клади и багажа без оплаты в транспорте общего пользования по межмуниципальным и муниципальным маршрутам - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей. Статья 12.

§1. Понятие и особенности административных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции

Данный термин ранее уже упоминался в действующем законодательстве: в ст. Принятый 7 февраля 2011 г. При этом в п. Таким образом, как правильно отмечает И. Вместе с проектом Кодекса были подготовлены проекты законов о внесении изменений в ряд законодательных актов в связи с принятием Кодекса. Это существенное противоречие, которое необходимо будет устранить. В соответствии с п. Ершов рассматривал административное дело как административный спор136.

Как видно из приведенных определений, многие авторы понимают под административным делом именно административно-правовой спор. На наш взгляд, с этим нельзя не согласиться, однако между рассматриваемыми понятиями не следует ставить знак равенства. Но в ГПК РФ не упоминается и об административном судопроизводстве; мы можем лишь по аналогии с АПК РФ утверждать, что этот вид судопроизводства действительно осуществляется в судах общей юрисдикции.

Таким образом, дела, указанные в ст. Различие в наименовании говорит о том, что нет четкого разграничения между данными понятиями, а между тем оно необходимо. По верному замечанию Ю. Остановимся на изучении положений Подраздела 3 ГПК РФ, который предусматривает возможность обжалования в суд решений, действий бездействия не только органов исполнительной власти и их должностных лиц, но и других органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий.

В то же время под административно-правовым спором понимается разногласие, возникшее в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Существуют и другие точки зрения по поводу соотношения данных понятий. Так, Н. Салищева и Н. Административно-правовой спор включает в себя споры, одной из сторон которых являются органы исполнительной власти, другие органы и должностные лица, осуществляющие государственное управление.

Между тем, например, деятельность избирательных комиссий не предполагает осуществления государственного управления, в то время как ГПК РФ относит споры с участием данных органов к предмету рассмотрения в ходе производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. С этой точки зрения, на наш взгляд, было бы правильным определить административное дело как спор, переданный на рассмотрение и разрешение в суд или, конкретнее, это административноправовой спор между участниками спорных административных правоотношений.

Более точное определение административного дела дается в Кодексе административного судопроизводства Украины , принятом в 2005г. Исходя из данного определения можно выделить такие признаки административного дела: публичноправовой спор; одной из сторон этого спора является орган исполнительной власти или местного самоуправления, их должностное или служебное лицо; спор передан на разрешение административному суду путем обращения с административным иском.

Данное определение административного дела охватывает не только споры, возникающие из административно-правовых отношений; сюда же включаются и другие публично-правовые споры например, п.

Таким образом, в Кодексе административного судопроизводства Украины дается широкое понятие административного дела. Алексеевым, который рассматривает юридическое дело, с одной стороны, как конкретный жизненный случай, в отношении которого осуществляется применение закона, а с другой - как совокупность документов, комплектуемых в ходе применения закона к данному случаю140.

На основе указанного определения А. Однако столь широкое понимание административного дела, на наш взгляд, вызывает сомнения. В частности, спорным является включение сюда процедур правонаделительного характера: во-первых, потому, что они представляют неконфликтную ситуацию и в них отсутствует спор, следовательно, они не могут быть предметом судебного разбирательства. Как было отмечено выше, категория административных дел возникает при разрешении спора в судебном порядке, а в данном случае имеет место административный порядок применения мер поощрения.

Во-вторых, в структуре административного процесса процедуры правонаделительного характера или оперативно-распорядительный процесс занимают самостоятельное место наряду с административным судопроизводством если рассматривать административный процесс в широком смысле этого слова. Алексеевым, можно административное дело рассматривать в двух смыслах. Во-первых, под административным делом следует понимать конкретный административно-правовой спор, возникающий между сторонами административных правоотношений.

Такое понимание административного дела можно назвать материально-правовым. Во-вторых, административное дело можно рассматривать и как совокупность документов, собираемых определенным образом в ходе рассмотрения спора и представляющих собой единую, логически целостную систему. Данный подход можно обозначить как технический, или документарный. Такое понимание административного дела полностью соответствует определению, которое содержится в проекте Кодекса административного судопроизводства.

Данная мысль была высказана еще ранее, до появления проекта Кодекса141 142. На наш взгляд, оба подхода имеют право на существование, однако приоритетным должен стать материально-правовой подход, поскольку именно он отражает сущность спорных правоотношений. Документарный подход можно рассматривать как дополняющий содержание материально-правового подхода и более полно раскрывающий процессуальную сущность административного дела.

В проекте Кодекса, в ст. Это открытый перечень, позволяющий высказывать предположения относительно тех или иных административных споров и возможности их рассмотрения в рамках административного судопроизводства. Ранее многие ученые уже высказывали свои предположения относительно новых категорий административных дел в связи с дополнением и изменением ст.

На наш взгляд, такое предположение является результатом слишком широкого понимания сущности и задач производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Чтобы разобраться в сущности и содержании административных дел, необходимо, прежде всего, задать четкие критерии отграничения административных дел от иных категорий дел.

Как мы уже ранее отмечали, таким критерием следует признать административный, управленческий характер спорных правоотношений. Таким образом, если исходить из этого критерия, то предложенные Ю. Поповой дела о защите политических прав и свобод не следует относить к административным делам. Свобода слова, мысли, собраний и т. Нарушение этих прав или создание препятствий к их реализации могут проявляться в самых разных формах: цензура в средствах массовой информации; издание нормативных актов, решений, прямо или косвенно ограничивающих данные права; угрозы и иные препятствия со стороны негосударственных объединений и организаций и др.

Из всех возможных нарушений политических прав и свобод только их нарушение путем принятия государственными органами нормативных правовых актов, решений, действий бездействия можно с уверенностью отнести к административным делам. В этом случае есть выраженные определенным образом намерения органов или должностных лиц, осуществляющих государственное управление, которые нарушают конституционные права граждан на свободу слова, митингов и т.

Если рассматривать любое нарушение политических прав в порядке административного судопроизводства, то число таких административных дел будет во много раз больше, чем гражданских и уголовных. Если продолжать анализировать административные дела с точки зрения включения или не включения в эту категорию тех или иных правовых споров, то необходимо вернуться к исследованию ст.

Если рассматривать указанные споры с точки зрения их содержания, то определенный элемент публичности здесь есть: одной из сторон таких споров, как правило, является избирательная комиссия соответствующего уровня или член члены избирательной комиссии. Однако действительно ли эти споры можно рассматривать в порядке административного судопроизводства, ведь не все публично-правовые отношения являются административными? Если придерживаться указанного выше критерия - управленческого характера, то есть участие в спорных правоотношениях органов исполнительной власти и иных органов, осуществляющих государственное управление, то можно с уверенностью утверждать, что споры о защите избирательных прав не относятся к административным делам.

Тем не менее в правовой науке не сложилось определенной позиции по вопросу о статусе избирательных комиссий - являются ли они органами исполнительной власти или нет? Федеральный закон от 12 июня 2002 г. В приведенном определении не указывается на принадлежность избирательной комиссии к системе органов исполнительной власти, однако подчеркивается организационный и обеспечительный характер их деятельности.

На наш взгляд, это не говорит о том, что избирательные комиссии осуществляют государственное управление. К основным признакам государственного управления относятся следующие144: исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов; осуществление административного правотворчества и административной юрисдикции; всеобщность государственного управления; непрерывная, постоянная и планомерная деятельность и др.

Как видно из представленного определения избирательной комиссии, данные органы выполняют некоторые организационные функции, однако их нельзя в полной мере назвать исполнительно-распорядительными.

Помимо этого избирательные комиссии не издают обязательных для других субъектов права правила поведения, они вправе лишь принимать обязательные для других органов и избирательных комиссий решения по конкретным обращениям ч. Избирательные комиссии не обладают также полномочиями юрисдикционного характера: в ч. То есть эти органы, по существу, не осуществляют разрешение споров, не налагают санкций, не привлекают к ответственности.

В соответствии с ч. Таким образом, правовое положение избирательных комиссий в системе государственных органов неоднозначно. Данные органы не входят в систему органов исполнительной власти, им присущи лишь некоторые элементы государственного управления.

Следовательно, споры об избирательных правах, связанные с деятельностью избирательных комиссий не входят в предмет регулирования административного права, а значит, эту категорию дел нельзя отнести к административным делам. Из ГПК РФ в проект Кодекса административного судопроизводства перешли две новые категории споров - дела об административном надзоре и дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

По сути, законодатель любые новые категории дел, так или иначе связанные с участием органов государственной власти, относит к делам, вытекающим из публичных правоотношений. Насколько обоснована такая позиция? На наш взгляд, дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, следует исключить из перечня административных дел.

При детальном изучении главы, посвященной указанной категории дел, можно выделить несколько особенностей таких дел, которые не позволяют рассматривать их в порядке административного судопроизводства. Реадмиссия - это институт международного права. На наш взгляд, данную категорию дел нельзя считать административно-правовым спором по следующим причинам. Во- первых, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд исключительно территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в отличие от дел об административном надзоре, где об отмене надзора может обратиться само поднадзорное лицо.

Во-вторых, в соответствии с ч. То есть, по сути, это уже уведомительный порядок, несмотря на то что суд может отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В-третьих, имеет ли место спор по данной категории дел? Мы считаем, что нет. Иностранный гражданин, в отношении которого принимается решение, принимает участие в судебном заседании, однако ни в ГПК РФ, ни в проекте Кодекса не говорится о том, что он является ответчиком по делу.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обращается в суд с требованием о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, при этом такое требование обращено не к самому иностранному гражданину если бы он являлся административным ответчиком по делу , а представляет собой, как уже отмечалось ранее, уведомительный порядок, заключающийся в получении санкции суда.

В данном процессе иностранный гражданин является заинтересованным лицом, поскольку при разрешении указанного дела затрагиваются его права и свободы.

В связи с этим рассмотрение дела о реадмиссии по своему содержанию близко к делам особого производства, рассматриваемым в рамках гражданского процесса.

В-четвертых, по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, предметом судебного разбирательства является вопрос о применении к указанному лицу определенных мер принудительного характера. Процедура реадмиссии является принудительной мерой в отношении иностранного гражданина и применяется в случае нахождения этого лица на территории страны без законных оснований.

Следовательно, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является также актом принуждения. Административное судопроизводство не следует смешивать с процедурой применения к лицу мер ответственности или иного принуждения на этом основании, очевидно, в структуру административного судопроизводства не включено производство по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, сам предмет дела о реадмиссии не относится к сфере действия норм административного права. Безусловно, нормы административного права тесно связаны со многими отраслями права, однако по данной категории дел преимущественно затрагиваются нормы миграционного и международного права, поэтому это следует считать одним из оснований для исключения таких дел из числа административных.

Реадмиссия осуществляется на основании норм миграционного права и соглашений Российской Федерации с другими государствами, поэтому в возникающих правоотношениях управленческие отношения, то есть отношения непосредственно между органами исполнительной власти, входящие в предмет регулирования административного права, уходят на второй план. В связи с этим предлагаем новую редакцию ч. На наш взгляд, эти дела должны рассматриваться судами общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства.

Тут возможны два варианта: включение данной главы в Подраздел IV, регламентирующий особое производство, либо отнесение этих споров к производству по делам с участием иностранных лиц Раздел V ГПК РФ. Поскольку заинтересованным лицом по делам о реадмиссии является иностранный гражданин или лицо без гражданства , то на первый взгляд может показаться, что по субъекту спорных отношений эту категорию дел следует отнести к производству по делам с участием иностранных лиц. Однако Раздел V ГПК РФ содержит нормы международного частного права, регламентирующие участие иностранного гражданина в процессе, в то время как процедура помещения и само пребывание в специальном учреждении регламентировано нормами российского права146 и предусматривается в отношении иностранного гражданина независимо от того, гражданином какой страны он является.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Всё административное право за 42 минуты

В статье рассматриваются основные модели административного права зарубежных стран, особенности предмета правового регулирования и а) закон и право не отождествляются, право тесно связано с нравственностью;​. Понятие и особенности административных дел, рассматриваемых в судах Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в.

Особенности административного права и его источники, В Великобритании административное права долгое время не признавали как самостоятельную отрасль права. В XX веку в связи с усиление активности государства, увеличение числа органов управления, рост количества служащих стало причиной для формирования комплекса правовых норм, регулирующих организацию и деятельность административных учреждений. Британское административное право имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой системой управления. Ими являются: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права. Высшим государственным органом Великобритании является парламент. Он формирует право страны, в том числе и административное своими законами. На объявление акт парламента не конституционным суды право не имеют и не признают полномочий об этом. Кроме того в Великобритании как единый документ конституции не существует. Каждый новый закон может изменит или аннулировать любой старый и стать одним из составных частей конституции Великобритании. Сферой деятельности министров, англичане считают принятие и осуществление политических решений. Сферой судебной деятельности не политику а право. Опираясь на имеющиеся факты администрация принимает политические решения. Introduction to Administrative Law - L11972. Они отвечают за собственные действия и действия подчиненных им служащих. Теоретик английского конституционного права А.

МВД по РД в Twitter Органы охраны правопорядка Особенности привлечения несовершеннолетних к административной ответственности Одним из важнейших принципов демократического, правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл. В административном законодательстве исполнение данного принципа обеспечивается строгой регламентацией порядка привлечения правонарушителей к ответственности.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон: 1 устанавливает основы административной деятельности публично-правового характера; 2 регулирует правоотношения между административными органами и физическими, юридическими лицами при осуществлении административных процедур; 3 определяет порядок: а обжалования административного акта, действий и бездействия административных органов; б исполнения административного акта; г возмещения вреда, причиненного административной процедурой.

Тема 17. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по различным основаниям. К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо, или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения. Налицо неравенство сторон в юридическом смысле. Вертикальные отношения наиболее типичны для административного права. Такие отношения складываются между не соподчиненными членами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Горизонтальные отношения не очень характерны для сферы государственного управления.

Административное право

Особенности привлечения подростков к административной ответственности Особенности привлечения подростков к административной ответственности Одним из важнейших принципов демократического правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение закона. В административном законодательстве исполнение данного принципа обеспечивается строгой регламентацией порядка привлечения правонарушителей к ответственности. С учетом особенностей психического и физического развития несовершеннолетних лиц в возрасте до 18 лет закон предусматривает дополнительные меры по защите их интересов при производстве по делам об административных правонарушениях. Статьей 23. В Оренбургской области такие комиссии действуют в районах и городах. Статьей 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. О совершении несовершеннолетним административного правонарушения уполномоченными на то должностными лицами составляется протокол об административном правонарушении статья 28. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии со статьей 27.

Права и обязанности административного управляющего Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович 33. Права и обязанности административного управляющего При проведении финансового оздоровления в обязательном порядке назначается административный управляющий, кандидатура которого утверждается арбитражным судом.

Данный термин ранее уже упоминался в действующем законодательстве: в ст. Принятый 7 февраля 2011 г. При этом в п. Таким образом, как правильно отмечает И.

Особенности административного права

.

§3.Административное право Великобритании»

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Всё административное право за семь минут
Похожие публикации